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9年11次联席会议 深莞惠一体化终破题

来源:未知 责任编辑:财经编辑 发表时间:2018-05-02 10:30 点击:

  时代周报记者 潘展虹 发自广州

  近日,深莞惠经济圈有了新的命题。

  4月21日,深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导在河源市举行第十一次联席会议。会议提议推动在东莞、惠州临近深圳地区划出一定区域,规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。

  深莞惠区域协同发展试验区随即成为三城市民最关心的热词。事实上,试验区的概念在去年5月写进了广东省政府印发的《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》,当中明确提出规划建设深莞惠区域协同发展试验区。但如何规划建设,上述文件并未给出指引。

  不到一年时间,试验区从一纸概念到进入公众视野。按照会议达成的合作意向,深圳将同东莞、惠州开展规划建设前期工作。

  多名专家接受时代周报记者采访时表示,深莞惠区域协同发展试验区要打破原有行政壁垒,通过创新方法解决试验区内管理体制、利益机制、责权利对接等问题,否则难以取得突破。

  “坪新清”的启示

  不管是从官方规划文件,还是民间实际交往,深圳、东莞、惠州三座城市已是“你中有我,我中有你”。

  如此紧密相连,源于三城的“同根同源”。1979年以前,深圳、东莞同属于惠州惠阳地区。1979年深圳成为我国首批特区城市,由此与惠州分开。1988年东莞也独立设市,与惠州分开。

  30年后,历史同源的深莞惠因《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施携手协作。联席会议成为深莞惠一体化进程的推手。自2009年首次召开三市党政主要领导联席会议,就基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等多方面提出合作提议。

  深莞惠合作走向纵深的标志,是2011年第五次联席会议上提出建设坪新清产业合作示范区。坪新清分别指的是深圳市龙岗区坪地街道、东莞市清溪镇和惠州市惠阳区新圩镇间,为三市接壤处。

  按照构想,该示范区以龙岗坪地高桥工业园为核心启动区,突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约,创新区域合作机制,定位为深莞惠深度合作先行区、高科技产业服务创新中心,为建设深莞惠城际高新技术产业带探路。

  时任深圳市龙岗区区长张备曾估算,5平方公里核心启动区可产生500亿-600亿元产值,由此合作区可产生数千亿元产值。考虑到对区域经济带来辐射带动作用,三市积极表态。惠州认为示范区能满足深莞惠一体化的需要,东莞则表示要主动融合对接,深圳则积极推进坪地高桥工业区的国际低碳城项目。

  这样的鼓与呼并没有维持很久。仅两年时间,这个曾被认为区位优势明显、土地资源丰富、有巨大开发潜力的示范区始终未能进入现实操作,而国际低碳城项目也成为深圳独立推动的项目。

  “归根到底,还是体制、机制未能理顺。”中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任、中国城市经济专家委员会副主任宋丁接受时代周报记者采访时表示,虽说是共建共享示范区,但始终需要有一方来做主导协调,否则“共建共管”就会变成“谁也不管”。更重要的是示范区要在行政机制、体制方面创新,否则难以满足各方不同利益需求。

  尽管坪新清产业合作示范区被搁浅,但深莞惠一体化的进程却没有放慢,具体体现在交通互联互通。2014年三市共同制定《深莞惠交通运输一体化规划》,以破解对外通道布局不完善,区域客流、物流中心辐射能力亟待增强等问题。

  同年,汕尾、河源加入组成了深莞惠经济圈(3+2)。至此,交通运输类项目成为联席会议的常规大类,深莞惠交通部门专门组成工作组,协调发改、规划等部门同步开展区域路网衔接规划,以实现“珠江东岸1小时通勤圈”目标。

  试验区还是“一张白纸”

  直到第11次联席会议,深莞惠经济圈再次走进舆论中心。

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